【题记】在中国，老龄化是一个非常重要且严峻的问题，政府给予了高度的重视，并且采取了一系列措施来保障老年人能够享受到应有的各种权益。在2013年成都“两会”上，有关“养老”的提案就超过10件，社会各界对“养老”问题的关注度由此可见一斑。

自543社工中心成立以来，针对老、弱、病、残等社会弱势群体，543社工以入驻社区、养老院、戒毒所等形式开展各种关爱帮扶活动。尤其在老年人服务上，543社工中心精心策划并建立了543居家自助养老羊市街服务点，全心全意为成都市青羊区羊市街社区老人服务，可谓家门口的“托老所”。

以下为 2013年3月1日  《成都日报》"要闻" 05版新闻《全民的民生 重点保障与适度普惠》原文

 

养老服务：从筹建床位到打造“没有围墙的养老院”

在2013年的成都“两会”上，政协委员提交的提案中，有关“养老”的超过了10件，社会各界对“养老”问题的关注度由此可见一斑。

213.98万的老年人口，18.4%的老龄化比例，让每个人都开始考虑：“等我们老了，到哪里去养老”。而政府职能部门则开始思索“如何完善新型社会养老服务体系”。

按照“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的思路，除了不断增强城乡国办福利机构的服务能力，逐步提高城乡“三无”人员供养水平，关键要鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能；加大政策扶持，鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务机构。

2013年，市民政局提出将着重抓好养老服务“三大”民生工程项目实施：积极创造条件，放手发展社会化养老机构，以示范项目建设为抓手，实现新增筹建床位1.2万张；推进“公建民营”项目建设，二圈层区（县）的6个标准化经济型公建民营养老机构实现主体完工；加快发展社区微型养老机构，五城区和高新区每个街道至少新增1个，二、三圈层区（市）县政府驻地镇（街道）、重点镇和优先发展重点镇各新增1个，每个规模不低于10张床位……这样的一组数据和一系列举措，传达了政府部门在应对人口老龄化难题上的力度和决心。

面对社会“一床难求”的呼声，下一步，我市将以建设全市居家养老服务综合信息平台为抓手，进一步提高社区（村）居家养老服务水平。通过先进的健康管理系统和定位平台，及时有效地为老年人提供生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和信息咨询等服务，让老年人足不出户就可享受到多样化的需求服务，打造“没有围墙的养老院”。

社会服务：从单一依赖政府到“三社”互动

从偏重于特殊困难群体，到覆盖全社会的全员保障；从“补缺型”，到“适度普惠型”……在工作对象、工作格局转变后，单一依赖政府的工作机制已经难以满足服务对象日益多样的诉求。

在此背景下创新提出的建立社区、社会组织、社工“三社互动”机制，则有效解决了这一难题。

立足于社区和公益，以百姓需求为导向，以统筹社区资源的方式，搭建社区服务基础平台、创设社区管理服务项目；再以项目为载体和纽带，吸引社会组织、社工服务机构和社工人才参与项目实施，在开展社区管理服务的过程中壮大队伍和提升能力，推动社区自我管理服务不断完善，最终实现“民有所求，我有所为”。

2013年，我市将积极开展“三社”互动探索实践，加快社区建设，推动社会组织和社工人才队伍发展，立足基层推动社会管理创新。

在城乡社区建设方面，继续推进城市社区居民自治机制建设，实现院落自治组织满覆盖；强化对社区公共服务社会管理专项资金使用情况的监督检查，激励社区居民主动参与公共事务；探索农村社区管理服务新模式，完善大型农民集中居住区公共服务和民主管理运行机制；推进城乡社区综合管理信息平台建设试点，提高社区管理服务效率。

在培育社会组织方面，鼓励支持异地商会发展，探索区（县）级异地商会登记管理改革，逐步扩大异地商会登记范围；推动政府购买社会组织服务制度落实；建立社会组织评估及结果运用管理机制，不断增强社会组织提供社会服务、参与社会管理的能力。

在社会工作人才培养方面，加强社工人才教育培训和实习基地建设，建立社工、义工（志愿者）联动机制，拓展吸纳社工人才的工作平台。促进社会工作人才队伍建设规范化，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，“十二五”末，我市社会工作人才数量将达到1万人。本报记者 李影 摄影 马丁

一线直击

家门口的“托老所”

就近方便实惠

79岁的李秀英婆婆，家住羊市街18号。但自从去年7月社区在街对面的羊市巷建起了社区老人日托中心，那里俨然成了她的第二个“家”。

2月27日，和煦的春光将成都提前带入了春天。上午10点过，心情不错的李婆婆换上了春装，来到了日托中心。

这是一套三室一厅的住房，一间棋牌室、一间书房、一间休息室，每间都装饰得特别温馨。此时，“厨师”林大姐正在准备当天的午饭。现在，包括李婆婆在内，服务站共有14名老人，除早饭外，每天提供“一日二餐”，白天也可以在这里休息。

“每个月交400元钱，离家近，费用也不高。”对于自己在养老服务站的生活，李婆婆津津乐道，“每天不到吃饭时间，我就早早过来，有的时候帮着买买菜，或者聊聊天、看看电视。”

说起李婆婆的喜好，服务站的社工刘雪华可是如数家珍，“她最喜欢看战争片，尤其是老片子。其他老人有的喜欢打麻将，有的喜欢听养生讲座。”

中午12点，午餐时间到了。白菜豆腐、韭黄炒肉、菜头炒肉、蔬菜汤、白米饭……老人们自己动手，把饭菜端上桌子，然后围坐在一起开始吃饭。饭菜的香气伴着谈笑风生，弥漫在服务站内的每个角落。

实际上，李秀英婆婆是全市213.98万老年人中的一员。每个老年人的个体情况不一、生活需求不同，为此我市提出了建设新型社会养老服务体系的理念，而羊市街社区老人日托中心，正是我市探索建设社区微型养老机构的形式之一，目的是要满足一部分老人“不离亲情、不离熟悉环境”的养老需求。因为“就近、方便、实惠”的优势，这类家门口的“托老所”也受到老人们格外青睐。

有了社会组织介入

社区服务不一样

羊市街社区老人日托中心的运行，由一家名为“543的社工服务中心”的社会组织负责。“类似这样的社会组织，我们通过培育和引进已经达到了10多个。”做了10多年社区工作的羊市街社区党支部书记高征坦言，自从有了他们的加入，养老、社会救助等方面的服务越来越丰富。

8300多名社区居民，低保户22户32人，60岁以上的老年人1000多人——与如此众多的服务对象相比，社区“两委一所”的8名工作人员显得“捉襟见肘”。

“我们大部分的精力用在了公共事务上，有时想为大家开展一些服务，常常是力不从心。”高征回忆说，以前他们开展老年活动，无非就是把老人们组织起来出去吃顿饭。有着专业社工背景的社会组织则不一样，他们来到社区后，不仅建立了电脑和太极拳兴趣小组，还定期为辖区老人开展心灵慰藉、免费送药、义诊等活动，很受老人们的欢迎。

社会组织的“作用”远远不止于此。作为民政部确定的全国“社会工作介入社会救助服务”试点，羊市街社区所在的青羊区，还把社会工作引入社会救助管理之中，使社会组织成为民政部门开展社会救助的有力“帮手”。入驻社区近一年来，“543的社工服务中心”利用自身募集到的各类社会资源，为辖区困难群众提供了多种救助服务，比如为“低保户”送生活用品、为长期患病的居民免费送药，并开展情绪疏导、心灵慰藉，鼓励他们坚定生活信心。

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